刘迎秋：以＂一带一路＂建设为统领，开创对外开放新局面
来源：北京民营科技促进会 日期：2016-09-23
中国社科院研究生院原院长、中国社科院民营经济研究中心理事长 刘迎秋
谢谢刘红路博士的精彩介绍，确实我长期从事民营企业的研究也从事宏观经济的研究，1996年以前我曾经有十年时间研究中国西部，在西部领域做过一些工作，回忆起来转眼几十年过去了，今天能和王主席，各位领导和外宾和企业家一起讨论一些问题，我很高兴，刚才红路给我介绍我演讲题目，想一想还得集中一点，又改了改这个题目，叫做“一带一路”市场化运作与企业的参与。我想主要谈谈中国由习总书记首创“一带一路”发展战略以来，中国“一带一路”战略的路线图，以及这个路线图，它的原则还有我们的企业参与的情况，以及怎么样更好的参与，谈谈我的理解和认识，因为时间有限我会简单的说，大概三个问题：
第一“一带一路”提出和它取得的主要成就。一个是提出的过程，首先一点“一带一路”它是包含着路上的经济带，21世纪海上丝绸之路，陆上的丝绸之路经济带和海上的丝绸之路，这是两条，这是习总书记提出来的，在习总书记提出“一带一路”之前实际欧洲，美国，日本等等，包括我们的邻国印度等等也提出过“一带一路”这样一些考虑或者说计划或者说设想。比如说在1997年时候日本首相桥本龙太郎，他提出一个欧亚大陆外交丝绸之路外交战略。提出这么一个战略，其目的在于扩大日本对外交流和交往。2000年以印度，俄罗斯和伊朗为主提出南北走廊计划，2000年提出的，这个计划以印度为主提出来的，试图把印度和伊朗一直到俄罗斯连起来修公路，铁路，扩大印度和东南亚，以及俄罗斯之间的贸易往来。当时提出以后应该说有东南亚11个国家，当然到目前为止这个计划还没有形成。所以大家注意到印度总理还没有完成这个计划，这是与他们之间利益有考虑的。
接着欧盟2005年时候提出了新丝绸之路计划，这是2005年5月份在捷克首都召开了一次会议，在这次会议上讨论的南部走廊的建设问题这个当时主持会议的轮值主席就是捷克的总理，主持这个会议，南北走廊计划把土耳其埃及等等参加国包括进去，形成能够以油气管道为主这么一条信息货物，人员能源方面交流的这么一条通道。但是这个主席提出这个不久，这个会议没有什么结果，他就被捷克人弹劾把这个总理撤掉了，这个计划也是落空的。美国国务卿，希拉里克林顿出席第二次美印战略对话期间，又明确在2011年7月也提出了一个设想，叫做新丝绸之路计划。而且在这个计划提出之后在美国，在联合国，在各种场合都多次进行讨论，甚至于在2011年9月联合国大会期间召开了新丝绸之路部长会议。它的目标就是要对东南亚，对向阿富汗等地区占领他们一些布局，为这个布局服务。我们看在中国政府，特别是习总书记提出丝绸之路新丝绸之路这样一个构想和海上丝绸之路这个构想之前，欧洲，美国，日本都曾经想利用历史上曾经产生过重要影响的丝绸之路，来实现自己的利益，所以他们这些计划的提出都是一种设想，构想，它的目标以得为前提，因此这些设想到目前为止都没有结果。
我们中国在习总书记希望2013年访问哈萨克斯坦第一次在演讲时候讲到和哈萨克斯坦共同建设丝绸之路经济带，得到了哈萨克斯坦总统以及周边一些国家的积极响应。9月10日习总书记出访东亚和东南亚国家的时候，提出了共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路这样一个设想，这个倡议，这个倡议很快得到国际社会的公认，关注。2013年9月3日李克强出席东盟博览会，参观展出的时候强调了一下面向东盟的海上丝绸之路，这个是2013年11月份，三中全会做了一个综合深化改革决定，这是一个重大决定，我把它看作是当代中国新政治经济学，大家已经学过，这个决定非常全面，对中国改革路线图，改革重点，改革难点，以及改革实施一些具体步骤和方法都做了全面部署，其中明确提出了加快同周边国家和地区基础设施，互联互通建设，推进丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设，形成全方位的开放新格局，这就把它上升到国家战略高度。到了2014年3月5日政府工作报告进一步明确了这个2015年任务，2015年国务院授权国家发改委，外交部，商务部联合制定了一个推动共建丝绸之路经济带21世纪海上丝绸之路愿景与行动规划，把路线图具体描述出来，2015年10月29日明确把“一带一路”纳入“十三五”规划。我们回顾一下这个历史，2013年提出和1997年日本就提出了，它的差别在于这次我们战略提出是以舍为前提的，我们舍，做了很多事儿，我们倡议成立了金砖国家开发基金和开发银行，倡议成立了上海合作组织开发银行，倡议成立了亚洲投资基础设施投资银行等等，也包括建立丝绸私募基金，围绕这些倡议我们中国先后投了80亿元，1500亿元，500亿元和400亿元。2014年11月11号在APEC会议期间，我们政府还出资一千万美元支持APEC办公系统的完善。所有这些都是以舍为前提的，因此这个“一带一路”的提出它就得到了全世界很多国家，包括最近加拿大总理访问中国时候明确的说，他们加拿大要加入中国倡议的丝绸之路，亚洲基础设施投资银行作为股东加入进来，这是到目前为止除了日本，美国没有加入一个世界性的国际银行，标志着在“一带一路”建设中我们融资体制，融资机制，融资基础非常强大，现在加上加拿大至少58个国家，丝绸之路周边国家上百个国家和组织，联合国也参与了，世界银行，国际货币基金组织都参与了，上百个国家组织，新的战略安排。所以“一带一路”提出和它的结果。
第一个支撑基础初步形成，包括基金，包括银行等等这些基本支撑基础已经形成了。
第二它不仅是涉及中国周边国家和地区，而且超出了中亚，延伸到了欧洲和非洲。特别是海上丝绸之路，直接辐射到非洲还包括非洲，加拿大加入，加拿大总理，去年我访问加拿大的时候，到了温哥华，他们每年搞一个盛大节日，同性恋游行，他也参加了游行，自由国家，自由与法制是同时发生发展的，加拿大是一个，现在很稳定繁荣的国家，虽然在北美地区并没有由于美国存在而远离中国“一带一路”建设，而且执行加入，到目前为止日本还在远离，美国还在观望，美国有几个大的平台是它倡导的，比如说所谓跨太平洋，还有所谓跨大西洋贸易投资伙伴关系协定，这两个协定，到目前为止没有让中国参加，我们参加不参加实际已经不重要了。我们不参加，他们也别参加我们所谓的“一带一路”，我们这个参与国和参与地区比这个大的多。美国，包括希拉里战略都是以得为前提的。中东的石油，东南亚战略地位对中国牵制等等都在他们的视野里面。这是第一个问题。
第二市场运作，合作共建以企业参与。这个我想回顾一下，国务院授权发改委，商务部，外交部发表了推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路愿景与行动这样一个规划，明确指出了推动中国与周边国家与世界各国共建“一带一路”五大原则。这里面路线图都做了规划，我们愿景就是帮助各国，我们愿景和各国合作共赢，我们不是为了站在战略制高点或者是攫取那里的石油等等战略物资等等，不是这样的，这五大原则：
一恪守联合国宪章宗旨和原则，就是平等互利。
第二坚持开放合作的原则；封闭，排斥，以及否定自由贸易，实行贸易壁垒都不符合这样的原则，我们是开放合作的原则，所以习总书记在1月18日省部级干部培训班研讨班上讲，说以前自由贸易大旗由英国举，后来是美国举，现在竟然是我们中国举，说明我们中国它的存在它的发展已经适应了世界的发展潮流，不可阻挡。美国等国家采取了贸易壁垒，到现在为止他们还在反倾销，比如光伏，我们中国出口到美国的光伏产品，征收60%到100%的关税，动不动就反倾销，不一样，我们没有反美国多少倾销，很少，美国也没有多少可向我们倾销的东西。
第三坚持和谐包容。不像别人说的中国大了就采取霸权主义，没有这个问题，中国历史也很大，1820年世界第一，并没有伤害过哪些国家，施舍的比较多。坚持市场运作原则，遵循市场规律和国际通行规则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和各类企业主体作用，同时发挥好政府作用，这就是中国特色或者是中国倡议发挥政府作用的一个新的实践。在这样一个“一带一路”发展愿景中，坚持市场运作。
第五个坚持互利共赢，所有的合作都要互利，以伤害别人自赢，自己一家赢已经不符合时代潮流。这就是现在我们讲的竞争和过去列宁讲帝国主义时代那个竞争不一样，那个时候竞争以消灭对方为前提的，现在竞争以合作为前提的，你赢我才能赢，我赢是你赢的前提，合作共赢的。所以我们是一个互利的共赢，这个是符合整个人类发展今天规律的五大原则。五大原则的核心我以为是市场运作，虽然到目前为止我们“一带一路”建设始终以各国政府交往，商议，沟通，合作为基本的起点，但是它的成功必将以市场运作为基础，所以五大原则核心是市场运作。而市场运作必然涉及参与的市场主体，客体等等基本要素。如何通过市场建立起联系，形成合力形成“一带一路”建设通畅和有效运行是摆在我们面前一个大问题。周边67个国家，100来个国家和组织，以及我们在座所有的企业家和其他周边国家的企业都要面临这样的问题。从目前情况来看作为市场运作主体多数企业，特别是民营企业，我了解的情况是感觉参与仍然困难较多，仍然感到困难重重。目前为止主要参与主体仍然集中在国家层面和国有大型基础设施建设企业这个层面。包括建设的对象，主要包括公路，比如哈萨克斯坦就是我们中心地带参与的高等公路建设，铁路，桥梁，医院和大型工厂，真正由民营企业参与建设的这样一些基础设施，医院和工厂占的比重比较小。为什么会是这样呢，我觉得原因大概有5、6个方面。
第一个就是“一带一路”所涉及的国家和地区地理和文化与我国存在较大差异。地理上我们民营企业参与有一个距离成本，运输成本，交流成本，文化成本，法律制度是否健全，文化，它的语言特别是他们宗教。他们的宗教信仰与我们有差异，所有这些都会带来一些困难。
第二个国内外中介性服务机构或者是组织到目前为止，参与推动的首先从中介角度，把我们民营企业，把我们更多中小企业介绍到“一带一路”周边国家和地区，比如我们到拉美，巴西，跟过去我们中国人到那儿去主要做珠宝方面的生意，比如钻石，到了其他一些拉美国家做了传统的，巴西这个地方主要是民营企业在做。走出去的中介服务到目前还不能说已经很能适应现在“一带一路”建设需要。
第三就是所需的跨国经济人才也不足。比如周边60多个国家语言就是多种多样，都是小语种，我们中国最近这30多年来语种学习变化非常大，首选语种开始是日本，后来是英语，早先在此之前俄语很好。我读研究生时候我的老师就让学俄语，我不愿意学的，我当时想学法语或者是日语，我想学法语是人类文明一个大国之一，比较好学一点，俄语一定要学，跟我们中国有不可分割的关系，现在改革开放虽然不是老大哥了，也是世界大哥之一。现在生活语种主要是这种小语种很多普及，外文系小语种很多，原来我们到越南去曾经外交部的二秘，我们社科院当时世界经济研究所的所长他会，剩下大部分人都不会，葡萄牙语等等用的很少，语言人才缺少。这是很显而易见的，影响我们走出去参与“一带一路”。
第四个走出去生产一线所需的人力资本还是比较高。我曾经去马来西亚，印度尼西亚我没有去过，但是马来西亚我去过，因为那个地方我们建了很多光伏企业，我考察了光伏企业，我们在那儿建的光伏产品出口不受美国反倾销的限制，同样产品在中国出口到美国欧洲受限制，在那儿生产的产品不受这个限制。那个地方工资水平比我们低的多，但是那个地方宗教习惯，他们工作半截念会经，就是10分钟，一天念好几次，而且那个国家法律对宗教保护的，而且念经是他们的这种宗教信仰的习惯，我们不能够反对，必须尊重，所以名义是8小时，实际没有8小时，工作效率降低，工资成本也升高，生产的产品综合成本不比国内的低，所以没有反倾销的威胁。东南亚或者是其他国家特别是“一带一路”周边国家人力成本并不是最低的，我的一个学生是红豆集团的总裁，在柬埔寨做了西哈努克开发区，习总书记也去了，我们国家主要领导人基本都去了，跟（洪森）也见面了，十几平方公里建设的非常好，工资非常低，一个月大概合美元大概是人民币500块钱，我印象非常低，比我们中国低好几倍，但是对他们进行培养需要成本，还不贵。不像中国，中国到目前普及了初中教育中国文盲率比美国低，我们文盲率不到10%，美国人是12%，美国会说美国英语，中国人会说中国话，但是不会写中国字。我认识民族的这个民营企业家，那个老板只会写自己的名字，当时我是代表统战部调查中国18家典型企业，对他们经验总结，其中这家企业接待我们，企业介绍，他汇报时候拿着一个稿子，开始讲。他是一个记忆力非常好的，他手机可以随时打380个电话，包括我的电话。超强的记忆力和超强的工作能力。
但是有一个问题根据世界银行统计，受3年教育，6年，9年，12年教育，16年教育，他的劳动生产率不同的，三年教育为准，为提高三年，四年，它的劳动效率，生产接受能力要差20%到100%。我们中国劳动力接受能力大于这些国家。导致了这样一个国家人力成本并不是最低的，需要投入。
第五个困难：我们在国外周边国家，都遇到同样的问题社会医疗保障跟国内不衔接。社会不稳定，这个问题是存在，前几天东南亚我们很多中国企业受到了当地暴乱分子的冲击，伤害，甚至已经有死人现象。医疗保障没法跟国内衔接，生活安全没有保障。“一带一路”接近三年时间到目前为止停留在国家层面和大型国有基础设施建设企业层面，民营企业走出去有，占的比重还较小。
第三个问题怎么办，如何激活企业特别是民营企业参与“一带一路”建设积极性和能动性。大概6条可以考虑的对策：
第一个就是我们民营企业有积极性。这是我们激活前提和基础，为什么有积极性，道理很简单，企业就是一个以利润为中心，以市场为对象，以竞争为手段，以收益为目的这么一个活的机体，而我们中国目前市场虽然很大，但是市场饱和存在的。我们的国家，国土面积虽然很大，但是我们资源不能够充分满足做世界加工厂，世界制造厂资源的供给需求，我们企业必须按照小平所说的两个市场，两种资源要走出去。
第二深入了解和熟悉到底哪些国家国民欢迎，哪些国家的政府有积极性要了解。虽然“一带一路”提出来了有60多个国家响应，100多个国家和地区积极参与，但是它还是可以排序的，比如哈萨克斯坦总理几次到中国来，我们国家几次去，最新和他们讨论，积极性非常高，这样国家可以作为我们首选。但是也不表示没有其他问题，我刚才讲的6个问题，还需要苏丹先生反应这个问题，在哈萨克斯坦首先克服掉，在斯坦这样国家是一个最高增长点和最大亮点。哈萨克斯坦是第一。
第三要区分最大国民热情和最大政府积极性的国家，再进一步考察和评估，哪些国家的法制环境和社会环境更好一些。哪些法制环境社会环境最好我们先去哪儿，只有这样才能做出最大可能性收益和最大风险规避。
第四实施“一带一路”发展战略的时候，作为国家层面国内财政金融外汇等项制度和政策，也应当做出一些必要的调整，应该做出一些必要的支持性配合。对于达到一定的投资规模，和交易量的国家和地区我们商业银行和金融服务应该及时的到达。我们的金融服务应该及时到达那样国家和地区，提供金融便利和服务，在这方面我们需要讨论，我以为这方面做的不够。人民币国际化，在本世纪初，我曾经跟当时银监会主席讨论，我说你为什么不发展小微银行，为什么不推人民币国际化，他说了第一小微银行如果破产谁买单，当时规定国有银行要参股20%，我说小微银行是企业不必政府参与和买单。他说人民币国际化，如果外币进来我们管得了管不了。我说人民币国际化是持有者的风险，收益的评估结果。但是管理层对此担心，所以一直推到温家宝任期的后期大量建立货币货款关系，和现在中国在欧洲，包括最近在纽约建立了结算中心，就标志着便利化问题在进入一个实际操作阶段。换句话说这种不便利影响人民币国际化和中国企业走出去，因此应该做调整。
第五个就是我建议应该多召开有关国家参与的研讨会。研讨“一带一路”建设，政府层面，包括中央政府和地方政府层面，也还可以企业层面，我们在座企业可以在这方面多做一些文章，因为通过这个有助于互相了解，互相沟通。甚至于以较低成本达到互信，建立合作关系，就像你们参加这个会议一样，会认识很多朋友，这个成本是低的，这种会议要多开。我们现在各种论坛，各种会议大部分都是政府牵头的，企业牵头很少，这是最近两三年来的现象。我们企业要走出国际困境，国内困境参与到“一带一路”上，会上做一些文章，用这样的渠道增加沟通。
最后一个政府保护要提到各国使馆的议事日程。各国的大使是国民的大使，要为国民服务，凡是在各国投资的，包括旅游的遇到困难的时候我们大使都要首先参与保护，要加强这方面保护和加强保护方面的一些国家间的合作，使我们企业走出去像在国内一样踏实，放心，谢谢大家。
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