农业政策导向从增产转向提质
来源：经济日报 日期：2017-12-28
我国农业发展过去主要解决农产品短期数量平衡问题，现在还要注重提升质量效益，促进可持续发展；过去主要考虑生产结构问题，现在还要注重优化产业结构、经营结构；过去主要是生产力范畴内的调整，现在还要注重体制改革，增强内生动力
中央经济工作会议提出，“推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，农业政策从增产导向转向提质导向”。农业政策导向对于农业发展方向至关重要。当前，提高农业政策的精准性、指向性和实效性，由增产导向转向提质导向正逢其时，也体现了中国速度向中国质量转变的要求。
农丰粮茂仓廪实。总体上看，我国农业主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾，矛盾的主要方面在供给侧，且主要是结构性、体制性问题。粮食连续增产，主要农产品供应充足，但优质供给还与城乡居民对美好生活的需要不适应、不协调。通俗地说，就是我国农产品供给大路货多、总量足，但优质的、品牌的、绿色的还不够。
近年来，我国农业农村发展成就辉煌，农业已经站在新的起点上，有能力、有基础向更高层次迈进。过去主要解决农产品短期数量平衡问题，现在还要注重提升质量效益，促进可持续发展；过去主要考虑生产结构问题，现在还要注重优化产业结构、经营结构；过去主要是生产力范畴内的调整，现在还要注重体制改革，增强内生动力。
事实上，推动农业高质量发展一直是国家政策的目标。去年底，财政部、农业部联合印发了《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》，突出绿色生态导向，将政策目标由以数量增长为主转到数量质量效益并重上来。2017年中央一号文件提出，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。
政策导向的转变，关键是改革。改革的重点是处理好政府和市场关系、协调好各方面利益关系，建立起有利于实现优质化、绿色化、融合化发展的农业市场环境和体制机制，增强供给体系对需求变化的适应性和灵活性，减少无效供给，扩大有效供给。
首先，要把握提高质量这个根本着眼点。农业政策方向调整的主攻方向是提高供给质量，以此提高农业的综合效益和竞争力。要坚持质量兴农，加快农业科技进步，提高农业全要素生产率。要坚持效益强农，促进一二三产业融合发展，提高农业整体效益，让农业成为有竞争优势的产业。在实践中应不断增加绿色优质农产品供给和生态产品供给。
其次，要聚焦市场导向这个关键切入点。无论政策导向如何改变，目标都是更好满足市场需求，必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让市场引领生产，减少无效供给，扩大有效供给。政府部门要摆正位置，既不越俎代庖、也不袖手旁观，重点是强化政策引导、加强公共服务，创造良好的市场环境。
此外，要在保持存量政策的基础上优化增量，保持政策的稳定性、连续性。一方面，要优化政策结构，加强统筹协调，提高政策的指向性，增量资金重点向资源节约型、环境友好型农业倾斜。另一方面，要尽力降低改革成本，积极防范改革风险，确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。
农业政策导向转变，最终要让农民得实惠、让农业现代化。要立足农业资源不足的实际，通过绿色发展、创新驱动，优化产品结构、区域结构，健全现代农业生产体系；要立足农民数量众多的实际，推进种养加结合、产加销一体，延长产业链条、提升价值链，让农民分享更多收益，健全现代农业产业体系；要立足农业经营规模小的实际，鼓励农民开展土地合作、入股、流转等，提高规模效益和竞争力，健全现代农业经营体系。(乔金亮)
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