破立降 再下狠功夫
来源：人民日报 日期：2018-03-05
推动经济发展质量变革效率变革动力变革
破立降 再下狠功夫（把脉高质量发展）
吕薇代表：不破不立，没有去产能，就难有新产能，破是立的基础和前提。“破”的关键就是要抓住处置“僵尸企业”这个“牛鼻子”。
范波代表：在适度扩大总需求的同时，着力增加有效供给，减少无效供给，提升全要素生产率。
王志雄委员：深化“放管服”改革，加速转变政府职能，进一步着力解决政府与市场在理念、机制等方面的突出问题。
进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，推动经济高质量发展，建设现代化经济体系，供给侧结构性改革是主线。面对新时代新任务提出的新要求，应当如何继续深化供给侧结构性改革，不断提高发展质量和效益？参加两会的代表委员们纷纷建言献策。
提高供给体系质量
代表委员们认为，新常态下，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，要求我们把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。
“高质量发展一方面要求经济发展方式是高效率的，另一方面要求经济运行是稳定、低风险和可持续的。”国务院发展研究中心研究员吕薇代表认为，实现高质量和效益型发展的关键，就是要转变传统的投入扩张型发展模式，这要求我们深化供给侧结构性改革，既要建立符合质量型发展的指标体系、绩效考核体系，更要建立一套符合高质量高效益发展的体制机制和政策体系。
“在适度扩大总需求的同时，着力增加有效供给，减少无效供给，提升全要素生产率，才能不断提高发展质量和效益，加快推动经济高质量发展。”四川省发展改革委主任范波代表介绍，近年来，供给侧结构性改革让四川经济尝到了甜头，通过大力实施“三去一降一补”，经济发展明显提质增效。
2017年，中国经济既有“颜值”更有“气质”，供给侧结构性改革，特别是“三去一降一补”的扎实推进，为高质量发展夯实基础。这不仅是解决经济结构性矛盾的一剂良方，也是解决当前社会主要矛盾的重要基础。
“我国拥有庞大的消费市场，消费需求增长和升级的空间较大，要通过持续创新增加有效供给，满足不断升级和多样化的居民消费需求，满足人民日益增长的美好生活需要。”吕薇说。
抓住僵尸企业“牛鼻子”
对于今年的供给侧结构性改革，中央经济工作会议提出，深化要素市场化配置改革，重点在“破”“立”“降”上下功夫。
“不破不立，没有去产能，就难有新产能，破是立的基础和前提。”吕薇说，总体来看，我国仍存在低水平供给能力过剩与中高端有效供给不足的现象，“破”的关键就是要抓住处置“僵尸企业”这个“牛鼻子”，真正让“僵尸企业”出局，为新动能的“立”腾挪出足够空间和资源。同时，要有效运用财税、金融、汇率等政策工具，切实降低实体经济的运营成本和创新成本，提高实体经济的竞争力。
随着供给侧结构性改革的推进，创新对经济增长的带动作用明显增强。范波建议，供给侧结构性改革中应该注重深入实施创新驱动发展战略，促进科技创新与产业创新互动，强化创新引领、夯实实体经济，激发新业态、新模式，涵育经济发展新动能，建设现代化经济体系，助力经济社会高质量发展。
用好市场和政府“两只手”
提升供给质量，离不开良好的体制机制环境，根本途径是深化改革。代表委员认为，通过全面深化改革推动制度创新、丰富制度供给，是推动供给侧结构性改革走向深入的重要基础。
“深化供给侧结构性改革，必须进一步用好市场和政府这‘两只手’。” 上海市政协副主席、工商联主席王志雄委员表示，当前推进供给侧结构性改革，一方面要深化“放管服”改革，加速转变政府职能，更为重要的是进一步着力解决政府与市场在理念、机制等方面的突出问题，包括市场的公平统一问题、国企的治理结构与效率问题、民间资本的鼓励和管理问题、宏观调控和转型发展中的市场机制问题等。
“如今‘互联网+政务服务’成为深化‘放管服’改革的重要内容，简政放权、放管结合、优化服务也成为供给侧结构性改革的重要推手。”范波介绍，四川正在大力推进“最多跑一次”改革，努力打造一流营商环境，并通过建立智慧政务体系提升政府治理能力，为企业提供“全生命周期服务”。
“持续推进供给侧结构性改革，实现经济社会高质量发展，关键是要建立高质量的治理体系。”吕薇表示，在经济运行管理上，必须切实转变观念和管理模式，把提高发展质量和效益作为各项政策的出发点和落脚点。
“优化制度供给，贵在落实见效。”对于改革与落实的关系，王志雄认为，确保改革政策落地见效，要注意调动上下两个积极性，既要贯彻、执行好顶层设计，又要为基层留出具体实施中的探索和创新空间，同时，必须统筹协调好改革措施，注重不同部门之间改革的同步相向和系统性效率，防止审批改革中的“明撤暗留”和“放收循环”。此外，要对改革成效进行及时、客观评估，强化改革进程的监督与问责。（记者 吴秋余 齐志明 李昌禹）
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